Ley de Movilidad Sostenible y puntos de recarga: qué obliga a las empresas en 2026

La Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible obliga a las empresas con centros de trabajo de más de 200 personas trabajadoras, o 100 por turno, a disponer de un plan de movilidad sostenible al trabajo antes del 5 de diciembre de 2026, negociado con la representación de la plantilla. Por otro lado, desde el 1 de enero de 2023, los aparcamientos de edificios no residenciales con más de 20 plazas deben tener una estación de recarga por cada 40 plazas.

Son dos obligaciones distintas, con normas, umbrales, plazos y sanciones diferentes, que la mayoría de las guías tratan por separado. Esta guía las reúne: qué exige cada una, cómo elaborar el plan paso a paso, cuántos puntos de recarga necesita su aparcamiento, qué cambia con la directiva europea de edificios, el caso de las oficinas alquiladas, las ideas erróneas más frecuentes y un calendario. En Voltaback acompañamos a más de 200 empresas en la recarga de sus flotas, y vemos a menudo parkings sobredimensionados por miedo a la ley, cuando gran parte de la recarga puede hacerse en casa de los conductores. Empresas como Sodexo, Veolia, Renault y Sanofi usan Voltaback.

Las dos obligaciones de un vistazo

Qué dice la Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible

La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, se publicó en el BOE el 4 de diciembre de 2025 y entró en vigor el 5 de diciembre de 2025. Su artículo 26 crea los planes de movilidad sostenible al trabajo.

• Quién: empresas y entidades del sector público con centros de trabajo de más de 200 personas trabajadoras o 100 por turno, cuyo centro de trabajo habitual sea ese centro.
• Plazo: el texto original daba 24 meses. El Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo (artículo 63), lo redujo a 12 meses sin cambiar el punto de partida: el plan debe estar disponible antes del 5 de diciembre de 2026.
• Negociación: el plan se negocia con la representación legal de las personas trabajadoras. En las cooperativas, lo aprueba el Consejo Rector.
• Seguimiento: dos años después de aprobar el plan, la empresa elabora un informe de seguimiento sobre el grado de implantación de las medidas, que se repite cada dos años.

Fuente: Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, texto consolidado (BOE).

Cómo contar las 200 personas trabajadoras

El umbral se aplica a cada centro de trabajo, con la definición del artículo 1.5 del Estatuto de los Trabajadores: la unidad productiva con organización específica dada de alta como tal ante la autoridad laboral. No se suma la plantilla de todos los centros de la empresa.

Tres situaciones generan dudas con frecuencia:

• Turnos: un centro de 180 personas con un turno de más de 100 está obligado, aunque no llegue a 200 en total.
• Varias empresas en el mismo lugar: cada empresa cuenta sus propias personas trabajadoras. Si en un mismo recinto coinciden varios centros obligados, la ley pide mecanismos de coordinación entre ellos (artículo 26.6).
• Empresas no obligadas: nada les impide aprobar un plan voluntario. Les abre, además, la puerta a las subvenciones previstas para centros más pequeños (ver más abajo).

Sin representación legal: la comisión negociadora

Si la empresa no tiene comité de empresa ni delegados de personal, la ley prevé una comisión negociadora formada por la dirección y por los sindicatos más representativos y los representativos del sector con legitimación en el convenio aplicable, en proporción a su representatividad. La ley no dice qué ocurre si no hay acuerdo: conviene documentar una negociación real y de buena fe.

Qué debe contener el plan

El artículo 26.3 enumera soluciones que el plan puede incluir, siguiendo la jerarquía del artículo 28 (primero la movilidad activa, luego el transporte público, la alta ocupación y, al final, el vehículo privado con prioridad a las tecnologías de menores emisiones):

• movilidad activa (a pie, en bicicleta) y transporte colectivo;
• movilidad de bajas emisiones, compartida y colaborativa;
• soluciones para facilitar el uso y la recarga de vehículos cero emisiones;
• teletrabajo, cuando sea posible.

Un contenido es obligatorio: las medidas de seguridad vial y de prevención de accidentes en los desplazamientos al centro de trabajo, con formación. El plan tiene en cuenta también a visitantes y proveedores, y debe coordinarse, cuando existan, con el plan de movilidad del municipio y con los instrumentos de la administración de transportes. Puede incluir la compensación de la huella de carbono de la movilidad sobre la que no se haya podido actuar.

La ley prevé que la empresa ofrezca tarjetas de transporte a través del régimen de retribución flexible del IRPF (artículo 42.3.e de la Ley del IRPF), y deja a un futuro reglamento la figura del gestor de movilidad.

Centros de alta ocupación

Los centros de más de 1.000 personas trabajadoras situados en municipios o áreas metropolitanas de más de 500.000 habitantes deben incluir, además, medidas para reducir los desplazamientos en hora punta, promover los medios de bajas o cero emisiones y la movilidad colaborativa, e incorporar herramientas para facilitar la recarga pública o privada.

Comunicación y registro del plan

El plan no se guarda en un cajón. El artículo 27 obliga a comunicarlo en un plazo de tres meses desde su adopción a la autoridad que designe la comunidad autónoma, para su incorporación al Espacio de Datos Integrado de Movilidad (EDIM). Lo mismo vale para sus revisiones e informes de seguimiento.

Estos documentos son de acceso público, con datos agregados por género y edad cuando estén disponibles, respetando la protección de datos. Los planes aprobados antes de la ley deben actualizarse a sus criterios. Tenga en cuenta, por tanto, que lo que escriba en el plan lo podrán leer sus empleados, sus clientes y sus competidores.

Sanciones por no tener el plan

No disponer del plan en plazo, cuando con ello se produzca un perjuicio para el sistema de movilidad, es una infracción leve, sancionada con multa de 101 a 2.000 euros (artículos 106 y 107). No elaborar el informe de seguimiento a tiempo también lo es.

Otros puntos del régimen sancionador que conviene conocer:

• Reiteración: una infracción leve se sanciona como grave (de 2.001 a 6.000 euros) si el infractor ya ha sido sancionado por otras dos leves firmes en el plazo de un año (artículo 103.3).
• Datos al EDIM: los centros de más de 200 personas obligados a suministrar datos al EDIM responden también por ellos. No enviarlos de forma reiterada o enviar datos falsos es infracción grave (artículos 104 y 105).
• Prescripción: las infracciones leves prescriben a los seis meses y las graves a los tres años (artículo 108).
• Graduación: la multa se ajusta según la gravedad, los daños causados y la conducta anterior.

Ayudas públicas condicionadas al plan

El coste más alto de no tener plan no es la multa. El Real Decreto-ley 18/2026, de 29 de junio, exige a las empresas que reciben sus ayudas directas, y que superan los umbrales del artículo 26.1, disponer del plan de movilidad; si no, deben reintegrar las ayudas. Es probable que otras convocatorias sigan el mismo camino. Fuente: Garrigues, resumen del RDL 18/2026.

Convenios colectivos: un deber de negociar

La disposición final tercera modifica el artículo 85.1 del Estatuto de los Trabajadores: en la negociación de los convenios existe ahora el deber de negociar medidas para promover los planes de movilidad sostenible al trabajo. Se aplica a los convenios cuya comisión negociadora se constituya desde la entrada en vigor de la ley. Es un deber de negociar, no de llegar a un acuerdo, pero la movilidad entra en la mesa de todas las empresas con convenio, también las que no alcanzan el umbral.

Subvenciones y grandes centros de actividad

La disposición adicional 27ª prevé convocatorias del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible para financiar planes de movilidad al trabajo en empresas con centros de más de 100 personas trabajadoras o 50 por turno, en concurrencia competitiva. Las bases reguladoras deben aprobarse por orden ministerial: vigile su publicación si su centro está entre 100 y 200 personas.

Aparte, el artículo 25 crea los planes para grandes centros de actividad (parques empresariales, polígonos, centros logísticos, hospitales, centros comerciales). Los ministerios fijarán los criterios para identificarlos; una vez publicados, los centros obligados tendrán 18 meses para aprobar su plan, revisarlo al menos cada cinco años y designar un gestor de movilidad. Si su empresa está en un polígono, su plan de centro deberá coordinarse con el del parque.

Normas autonómicas: la ley estatal es supletoria

El artículo 26.9 aclara que lo previsto por la ley estatal se aplica de forma supletoria respecto de lo que disponga la administración competente en transportes o la ordenación urbanística de cada municipio, conforme a la legislación de cada comunidad autónoma.

En la práctica, algunas comunidades ya exigían planes antes de la ley estatal. En Cataluña, el Decreto 132/2024, que aprueba el Plan de calidad del aire con horizonte 2027, exige un plan de desplazamiento de empresa (PDE) a determinados centros de trabajo de más de 200 personas, con plazos ya vencidos en 2025. Otras comunidades, como la Comunitat Valenciana, Baleares o el País Vasco, tienen normas propias de movilidad o de sostenibilidad energética. Compruebe el ámbito y el plazo en el boletín oficial de su comunidad: si su plan autonómico ya existe, actualícelo a los criterios de la Ley 9/2025 en lugar de empezar de cero.

Cómo elaborar el plan de movilidad sostenible paso a paso

La ley fija el contenido, no el método. Este es el proceso que siguen la mayoría de los centros obligados.

1. Diagnóstico del centro

Recoja los datos de partida: ubicación, horarios y turnos, accesos, plazas de aparcamiento y su ocupación, puntos de recarga existentes, paradas de transporte público, carril bici y flujos de visitantes y proveedores. Incluya la flota de empresa: número de vehículos, motorización, kilometraje y dónde recargan los eléctricos.

2. Encuesta de movilidad a la plantilla

Pregunte por el modo de transporte, la distancia, el tiempo, el coste, la flexibilidad horaria, la percepción de seguridad y el uso de coche de empresa. Trate los datos de forma agregada y anónima, conforme al RGPD y la LOPDGDD.

3. Selección de medidas

Ordénelas según la jerarquía de la ley y separe las medidas rápidas (lanzaderas, teletrabajo parcial, horarios escalonados, aparcabicis, coche compartido) de las que requieren inversión (puntos de recarga, renovación de la flota). Para cada una, fije un responsable, un presupuesto y un plazo.

4. Negociación y aprobación

Presente el diagnóstico y las medidas a la representación legal de la plantilla, levante acta de las reuniones y apruebe el plan. Comuníquelo en tres meses a la autoridad autonómica para el EDIM.

5. Seguimiento con indicadores

Los tres últimos indicadores no exigen encuestas si la flota está conectada. Voltaback los obtiene a partir de los datos del fabricante del vehículo, sin caja telemática y sin enviar nunca la geolocalización de los conductores a la empresa, lo que evita fricciones con los representantes de los trabajadores en la negociación del plan.

Puntos de recarga obligatorios en el aparcamiento de la empresa

Esta obligación no viene de la Ley 9/2025, sino del Real Decreto-ley 29/2021, que desarrolla la Ley 7/2021 de cambio climático. Su artículo 4 establece que, antes del 1 de enero de 2023, todos los edificios de uso distinto al residencial privado con un aparcamiento de más de 20 plazas, interior o exterior adscrito, y los estacionamientos existentes no adscritos a edificios con más de 20 plazas, deben disponer de:

• con carácter general, una estación de recarga por cada 40 plazas o fracción, hasta 1.000 plazas, y una más por cada 100 plazas adicionales o fracción;
• en edificios de la Administración General del Estado, una estación por cada 20 plazas o fracción, hasta 500 plazas, y una más por cada 100 adicionales.

Quedan excluidos los edificios protegidos oficialmente cuando la instalación alteraría de forma inaceptable su carácter. La infraestructura debe cumplir el REBT y su ITC-BT-52. Fuente: Real Decreto-ley 29/2021, art. 4 (BOE).

Ejemplos de cálculo

Estación o punto de recarga

La norma habla de "estación de recarga". Una estación puede tener uno o varios puntos de conexión. En la práctica, conviene que cada estación permita recargar al menos un vehículo a la vez con la potencia adecuada para una estancia de jornada laboral, normalmente de 7,4 a 22 kW. Para entender los componentes y las arquitecturas posibles, consulte qué es una infraestructura de recarga.

Casos particulares

• Aparcamiento exterior adscrito al edificio: cuenta igual que uno subterráneo.
• Aparcamiento compartido por varias empresas en un mismo edificio: la dotación se calcula sobre el total de plazas del aparcamiento, no sobre las de cada inquilino.
• Edificio residencial con locales de oficinas: el artículo 4 no se aplica a los edificios de uso residencial privado; los aparcamientos de vivienda se rigen por la ITC-BT-52 y el artículo 17.5 de la Ley de Propiedad Horizontal.
• Plazas accesibles: en obra nueva, el Código Técnico exige además una estación por cada 5 plazas accesibles (ver más abajo).

¿Hay multa por no tener los puntos?

El RDL 29/2021 no establece una multa específica para el titular de un aparcamiento que no cumpla la dotación: su régimen sancionador se dirige a las distribuidoras y a las estaciones de servicio. El riesgo práctico está en otro sitio: una inspección de industria, una licencia de obras o de actividad que exige estar al día, o un comprador o arrendatario que pide el cumplimiento. Y la directiva europea de edificios va a endurecer la cuota.

Edificio nuevo o reforma importante: el Código Técnico

Para los edificios nuevos y algunas intervenciones, se aplica la sección HE 6 del Código Técnico de la Edificación, introducida por el Real Decreto 450/2022. En edificios de uso distinto al residencial privado:

• preinstalación (sistemas de conducción de cables) para al menos el 20 % de las plazas;
• una estación de recarga por cada 40 plazas o fracción (1 por cada 20 en edificios de la Administración General del Estado);
• una estación por cada 5 plazas accesibles, si el aparcamiento las tiene, que cuentan dentro del total.

Se aplica a edificios nuevos, cambios de uso, ampliaciones y reformas que afecten al aparcamiento (por ejemplo, intervenciones en más del 50 % de la potencia instalada de su instalación eléctrica). Quedan fuera los aparcamientos de 10 plazas o menos, y los edificios existentes de 20 plazas o menos cuando el coste supere el 7 % de la obra. Fuente: Real Decreto 450/2022 (BOE).

La instalación debe hacerla una empresa instaladora habilitada conforme a la ITC-BT-52, con memoria técnica y certificado registrado en Industria de la comunidad autónoma. Fuente: Real Decreto 1053/2014, ITC-BT-52 (BOE). Le contamos el proyecto completo en instalar puntos de recarga en la empresa.

Lo que viene: la directiva europea de eficiencia energética de los edificios

La Directiva (UE) 2024/1275, refundición de la directiva de eficiencia energética de los edificios, eleva el listón en su artículo 14:

• edificios no residenciales existentes con más de 20 plazas: a más tardar el 1 de enero de 2027, al menos un punto de recarga por cada 10 plazas, o conducciones para al menos el 50 % de las plazas;
• edificios nuevos o con renovación importante y más de 5 plazas: al menos un punto por cada 5 plazas (uno por cada 2 en edificios de oficinas), precableado del 50 % de las plazas y conducciones para el resto;
• puntos inteligentes: los puntos instalados deben permitir la recarga inteligente y, cuando proceda, bidireccional.

España debe transponer la directiva a su derecho interno; hasta que lo haga, rigen el RDL 29/2021 y el Código Técnico. La diferencia es grande: con un punto por cada 10 plazas, un aparcamiento de 120 plazas pasaría de 3 a 12 puntos. Si va a hacer obras en su parking en 2026, presupueste como opción las conducciones para el 50 % de las plazas: ponerlas durante la obra cuesta mucho menos que volver a abrir el suelo. Fuente: Directiva (UE) 2024/1275 (EUR-Lex).

Oficinas alquiladas: ¿quién instala, el propietario o el inquilino?

El Real Decreto-ley 29/2021 pone la obligación sobre el edificio o el aparcamiento, no sobre la empresa que trabaja en él. En la práctica, el propietario del edificio es quien debe garantizar la dotación mínima, salvo que el contrato de arrendamiento reparta las obras de otra forma. El plan de movilidad, en cambio, es siempre de la empresa que tiene el centro de trabajo, sea propietaria o inquilina.

Si su empresa alquila sus oficinas:

• revise la cláusula de obras y de adecuación normativa del contrato;
• pregunte al propietario si el aparcamiento cumple la dotación mínima y qué prevé para la directiva europea;
• si necesita más puntos de los obligatorios para su flota, negocie quién paga la instalación adicional, quién paga la electricidad y quién se queda los equipos al final del contrato.

La recarga en casa de los empleados: lo que la ley no obliga

Ninguna norma española obliga a la empresa a instalar un punto de recarga en el domicilio de sus empleados, ni a pagar la electricidad que cargan en casa. Es una decisión de la política de vehículos.

Pero es una decisión que cambia el tamaño del parking. Un coche de empresa que recarga de noche en casa del conductor, al precio del periodo valle, no necesita un punto en la oficina cada día. Para una flota de comerciales o técnicos que salen desde casa, la recarga en el domicilio cubre la mayor parte de la energía, y el aparcamiento puede quedarse cerca del mínimo legal. Le explicamos esta alternativa en recarga en casa en lugar de puntos en la oficina.

La propia Ley 9/2025 cita "soluciones para facilitar el uso y recarga de vehículos cero emisiones" entre las medidas del plan de movilidad. Un programa de recarga en casa reembolsada al coste real encaja ahí, y además se mide: kWh cargados, kilómetros y emisiones evitadas alimentan directamente el informe de seguimiento.

Ejemplo: sede de 260 personas y 60 coches eléctricos

Una empresa tiene una sede con 260 personas trabajadoras, un aparcamiento de 120 plazas y 60 coches de empresa eléctricos, de los que 45 duermen en casa de sus conductores.

• Plan de movilidad: obligado, porque el centro supera las 200 personas. Plazo: 5 de diciembre de 2026.
• Puntos de recarga mínimos: 120 / 40 = 3 estaciones con el RDL 29/2021 (12 si España transpone la directiva con un punto por cada 10 plazas).
• Necesidad real: los 45 coches que recargan en casa apenas necesitan la oficina. Quedan 15 coches sin solución en casa: con estaciones de 2 puntos y una rotación de mañana y tarde, unas 4 a 6 estaciones bastan, frente a las 30 que pediría "un punto por coche".

La diferencia entre las dos estrategias se cuenta en decenas de miles de euros de obra y de potencia contratada. Para estimar la suya, nuestro simulador de soluciones de recarga en casa compara las opciones para su flota.

Ideas erróneas frecuentes

1. "Toda empresa debe tener puntos de recarga." No: la obligación del RDL 29/2021 solo afecta a aparcamientos de más de 20 plazas en edificios no residenciales.
2. "Hay que electrificar una parte de la flota por ley." No: en España no existe una cuota obligatoria de vehículos eléctricos en las flotas de empresas privadas. La electrificación es una decisión de coste, de imagen y de acceso a las zonas de bajas emisiones, que tratamos en electrificar la flota de empresa.
3. "El plan de movilidad es solo para grandes empresas." Se mide por centro de trabajo: una empresa mediana con un centro de 250 personas está obligada, y una gran empresa con muchas oficinas pequeñas puede no estarlo.
4. "La ZBE es una obligación de la empresa." No: las zonas de bajas emisiones las establecen los municipios de más de 50.000 habitantes, y restringen el acceso de vehículos según su etiqueta. Afectan a la flota, pero no imponen obligaciones de planificación a la empresa.
5. "Hay que poner un punto por cada coche eléctrico de la flota." No: la norma se calcula sobre plazas, no sobre vehículos. El resto depende de dónde recargan sus coches.
6. "Basta con redactar el plan." No: hay que negociarlo, comunicarlo en tres meses para el EDIM, hacer el seguimiento cada dos años y, si recibe ciertas ayudas, mantenerlo para no tener que devolverlas.

Calendario resumido

Cumplir en 5 pasos

1. Contar las personas trabajadoras de cada centro, por turno, y las plazas de cada aparcamiento.
2. Comprobar la dotación de recarga existente frente al mínimo del RDL 29/2021 o del Código Técnico, y anticipar la directiva europea.
3. Revisar la norma de su comunidad autónoma y los planes que ya tenga.
4. Abrir la negociación del plan de movilidad con los representantes de los trabajadores, con un diagnóstico y una encuesta de cómo llega hoy la plantilla.
5. Dimensionar la recarga según dónde recargan realmente sus vehículos, combinando oficina y domicilio. Las ayudas para puntos de recarga en la empresa pueden reducir la inversión.

Cumplir la ley sin sobredimensionar el parking

La ley exige un plan de movilidad negociado y un mínimo de puntos en los aparcamientos. No exige equipar una plaza por cada coche eléctrico. El tamaño real de la recarga en la oficina depende de dónde recargan sus vehículos.

Con Voltaback, la recarga en casa de los conductores se mide y se reembolsa al coste real, sin hardware. Voltaback se basa en el contador certificado MID de la vivienda, no en un medidor de cable independiente. Los datos de kWh, kilómetros y emisiones alimentan los indicadores de su plan de movilidad, y la empresa nunca recibe la geolocalización de los conductores. Nuestro equipo le ayuda a incorporarlo a su plan: hable con nosotros.